2022年3月5日上午，国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。今年的政府工作报告中，都有哪些亮点与工程机械行业息息相关？第一工程机械网记者整理了13个关键词，抛砖引玉，希望能就工程机械行业2022年的发展方向和重点略作解读，以供参考。

bauma China 2020展会外场

关键词：爬坡过坎  

报告原文：综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。  

D1CM说：2022年1月10日的国务院常务会议中提出了“当前经济运行处于爬坡过坎的关口”，“爬坡过坎”一词在3月5日又出现在了政府工作报告中。 “爬坡过坎”形象地描述了中国经济目前所处的状况，同时也与中国工程机械行业的发展极为相似：即总体是向上的趋势，但上行过程中面临着各种压力。

2021作为“十四五”的开局之年，工程机械全行业营业收入首次突破8000亿元，产品出口额更是首次超过300亿美元，实现快速增长。但同时，多个主要产品子行业（尤其是国内市场）出现前高后低的“过山车”式发展曲线，不得不引起重视。在疫情常态化、全球局势多变引起的大宗原材料价格变化、国内市场竞争环境白热化等诸多因素影响下，行业如何爬坡继续前行，在“稳住海外市场”的前提下，稳中再求“进”，值得每一位从业者深思。

而对于中国经济来说，2022年上半年特别是一季度将会是“爬坡过坎”的关键时期。要解决这一压力，基于“稳外贸”的前提，内需层面的“有效投资和最终消费”将会是最为关键环节，特别是其中的“有效投资”。因此2022年上半年，投资政策将会持续推进，但不会“大水漫灌”，只会“细水长流”。

关键词：积极扩大有效投资、扩大内需、提高高水平对外开放

报告原文：

-坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。

-积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。

-扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。

D1CM说：关于扩大内需，报告指出要畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。首先，要推动消费持续恢复，多渠道促进居民增收，发展消费新业态新模式。其次，要积极扩大有效投资。2022年，国家将建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。报告还要求优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来，可以想象这样的政策倾斜，会在一定程度上缓和工程款转圈要却要不到的尴尬。再次，要增强区域发展平衡性协调性，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略、发展海洋经济。第四，提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，再开工改造一批城镇老旧小区，不断提高人民生活质量。

坚定实施扩大内需战略，扩大高水平对外开放

关于扩大开放，报告指出要充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。要多措并举稳定外贸，加快发展外贸新业态新模式，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率；要积极利用外资，扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资；要坚持高质量共建“一带一路”，稳步拓展合作新领域，推进西部陆海新通道建设；要深化多双边经贸合作，实现共赢多赢。

关键词：乡村振兴

报告原文：大力抓好农业生产、促进乡村全面振兴。

大力推进休闲旅游、电商等产业，以数字赋能乡村振兴

D1CM说：“三农”工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。围绕乡村发展、建设与治理，报告提出，开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革，严格规范村庄撤并，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理；同时，要加强县域商业体系建设，应因地制宜发展农产品加工、发展农村电商和快递物流配送，大力抓好农业生产，装满 “米袋子”、充实 “菜篮子”,加强农村金融服务，加快发展乡村产业，深入开展文明村镇建设，大力推进休闲旅游、电商等产业，以数字赋能乡村振兴。

关键词：城镇老旧小区改造、城市燃气管道等管网更新

报告原文：

-再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。

-坚持租购并举，加快发展长租房市场；加快城市燃气管道等管网更新改造。

D1CM说：城镇老旧小区改造，有助于改善城镇居民居住条件、提升城市安全、拉动经济增长，已经连续三年进入政府工作报告，2022年，新开工改造城镇老旧小区5.6万个，比2021年增加0.3万个。燃气管道更新一直是城镇老旧小区改造的重要内容之一，2022年其重要性得到进一步提升。2月24日，住建部部长王蒙徽表示2022年将改造存在安全隐患的燃气管道约2万公里，并将燃气等城市管道老化更新改造工程与房地产供给侧改革、城镇老旧小区改造、“新城建”并列。这一政策风向在政府工作报告中得到进一步明确。据天风国际的研究报告，城市管网改造更新有望带动燃气管道改造（含施工）投资超600亿元。

“城市更新+乡村振兴”，将为行业提供更多施工应用场景

无论是探索房地产新发展模式，抑或加快发展长租房市场，不管城镇老旧小区改造，还是城市燃气管道等管网更新，都跟传统基建项目密切相关，“城市更新+乡村振兴”，将为中国工程机械行业提供更多的产品施工应用场景。

关键词：促进数字经济发展

报告原文：加强数字中国建设整体布局，促进数字经济发展，建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

D1CM说：李克强总理在政府工作报告中特别提及我国的制造业，产业发展确实迅速，但在生产技术创新、核心竞争力提升甚至向中高端迈进等方面，也提出了更多要求。工业制造产业信息化转型升级需要再深化，既需要不断加快发展工业互联网，进一步夯实产业数字化转型的基础和保障；也要同步壮大集成电路、人工智能等数字化产业，通过提升关键软硬件技术创新能力，带动新兴产业发展，优化产业结构，完善发展链条，孕育新动能，进而拉动经济增长。

关键词：加快发展工业互联网

报告原文：加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

D1CM说：自从2019年工业互联网首次被写入政府工作报告后，连续4年，工业互联网都成为两会期间的热词，2022年政府工作报告再次明确提出，要加快发展工业互联网。2020年我国工业互联网产业增加值规模达到3.57万亿元，名义增速达到11.66%，占GDP的比重为3.51%。2021年工业互联网产业增加值规模将突破4万亿元，达到4.13万亿元，成为促进我国经济高质量发展的重要力量。

工业互联网是继移动互联网之后最大的经济机会，也是新基建的核心要素。目前我国工业互联网进入发展的 “快车道” ，但进一步提速仍面临着较大挑战。按照《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》的计划，3年内将在10个重点行业打造30个5G全连接工厂，完成60项以上关键标准研制，再建设5个国家级工业互联网产业示范基地，打造10个“5G+工业互联网”融合应用先导区等。对于工程机械企业来说，未来的发展空间很大，但同时任重道远。

工业互联网是新基建的核心要素

关键词：创新驱动

报告原文：深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。

D1CM说：创新驱动意味着经济增长主要依靠科学技术的创新带来的效益来实现集约的增长方式，用技术变革提高生产要素的产出率。从投资驱动到消费驱动再到如今的创新驱动，在高基数基础上的经济增长，需要在驱动力上的转型升级。显然，一大批工程机械的龙头企业已经站在了创新驱动的前沿，而更多的中小企业如何抓住机遇，实现弯道超车和几何级数增长，注定了这场稳中求进的“豪赌”，需要打好手中的每一张牌。

关键词：制造业

报告原文：

-增强制造业核心竞争力。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。

-延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。

-加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

制造业是实体经济的主体，是立国之本，兴国之器，强国之基

D1CM说：制造业是今年政府工作报告的高频词汇。制造业是实体经济的主体，是立国之本，兴国之器，强国之基。读懂当代中国，中国制造是一个非常好的窗口。可以确定的是，推动制造业高质量发展，推动我国制造业转型升级，推进工业化与信息化融合，已是新时代我国经济发展的首要任务和重点工作。中国工程机械市场是一个完全开放的市场，汇聚了全球知名品牌。2021年全球工程机械50强排行榜中，中国品牌占有11席，销售额跃居全球第一。但是，受国内外经济、政治等综合因素影响，特别是新冠肺炎疫情加剧了世界经济发展的复杂性和不确定性，中国装备制造需加大自主创新，向高端制造转型，将中国建成具有全球引领和影响力的制造强国。这其中，工程机械是中国制造崛起的一张名片，是最有实力跻身全球市场第一梯队的产业。虽道阻且长，但行则将至。

关键词：有序推进碳达峰碳中和工作、处理好发展和减排关系

报告原文：

-有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

-加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

D1CM说：在过去一年中，碳达峰碳中和的“1+N”政策体系初步成型，时间表、路线图和实施路径也逐渐明晰，但在具体的实践中，也遇到了能源原材料供应仍然偏紧、在政策执行中采取“一刀切”和“运动式做法”等实际问题。

对比2021年政府工作报告相关表述，今年的目标变得更为适度、更为具体，强调“先立后破、通盘谋划”。相关的工作目标也落得更实。存量方面，政府工作报告再次强调，煤炭、煤电的基础性作用，明确应有序替代、灵活改造，发挥其兜底保障作用。此外对于现有的传统高耗能行业，如钢铁、有色、石化、化工、建材等，实施节能降碳工作；在增量方面，明确在推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设的同时也需要提升电网对可再生能源发电的消纳能力。另外，也强调源头把控，对于新增的“两高”项目严把项目的准入关口，相关部委也将把严格控制“两高”项目盲目上马作为督察重点。

“十四五”被认为是中国深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键五年，也是实现中国2030年前碳达峰的关键期和窗口期。而减污和降碳两项任务面临的难度和挑战都非常大。在生态环境保护的过程中，减污和降碳将起到的“抓手”作用，两者需要协同进行。

对于中国工程机械而言，2022年要顺利做好“国四”设备的全面切换

对于中国工程机械而言，2022年顺利做好“国四”设备的全面切换，着力加强以电动化为代表的新能源产品的发展，将是对“有序推进碳达峰碳中和工作”的绝佳诠释。

从政府工作报告中的这些关键词可以看出，2022年国家在制造业、创新驱动、数字经济、工业互联网、房地产新发展模式、长租房市场、老旧小区改造和城市管网更新、乡村振兴、碳达峰碳中和等领域将持续加大发展力度，整体来说，多项规划都利好工程机械行业。但同时，从2021年底的中央经济工作会议到现在的政府工作报告，始终离不开 “稳”字当头。所谓行稳致远、稳中求进，工程机械行业能否将国内外市场开拓、技术研发等领域多年量的积累，转化成内核上质的飞跃，从而以“进”维稳，获得健康可持续的高质量发展？相信每位从业者都期待“稳”操胜券的答案！

（资料来源：新华社、经济观察报及网络公开信息）